En Paraguay, la economía de plataformas1 está en pleno crecimiento, con miles de personas utilizando plataformas laborales digitales nacionales e internacionales para ofrecer servicios de transporte de pasajeros y delivery de productos. En los últimos años, diversas iniciativas legislativas y municipales han buscado regular este sector, abordando desde enfoques integrales que se centran en el estatus laboral de los trabajadores de plataformas hasta medidas más específicas enfocadas en su seguridad.
La preocupación por regular la economía de plataformas no es exclusiva de Paraguay. En América Latina, países como Brasil, Chile y Uruguay se encuentran en distintas etapas que apuntan a un mismo objetivo: regular el ecosistema de economía de plataformas. Esta tendencia se replica a nivel global, lo que ha conllevado al Consejo de Administración de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) a incluir en la agenda de la 113.ª reunión de la Conferencia (2025)2 un punto sobre el trabajo decente en la economía de plataformas. Para orientar la discusión inicial sobre este tema, la OIT ha enviado un cuestionario a sus Estados miembros y mandantes, buscando recopilar sus opiniones y perspectivas.
Desde TEDIC, venimos atendiendo la temática de economía de plataformas hace varios años. Como parte de este compromiso sostenido, hace unos meses, participamos de la Convención Latinoamericana de Trabajo y Tecnología, evento organizado por Derechos Digitales, la International Lawyers Assisting Workers Network (ILAW) y el Solidarity Center. En este encuentro, representantes de sindicatos de trabajadores de plataformas, organizaciones de derechos digitales y miembros de la academia discutimos sobre las últimas tendencias en la intersección de tecnología y trabajo. En particular, se destacó la importancia de asegurar la participación de la mayor cantidad posible de centrales sindicales y países en la respuesta al cuestionario mencionado.
Para facilitar una respuesta desde las personas trabajadoras de nuestro país, forjamos una alianza estratégica con la Central Unitaria de Trabajadores (CUT)3 y los colectivos nacionales de personas trabajadoras de plataformas Kuña Pope4 y el Sindicato Nacional de Trabajadores de Moto (SINACTRAM)5. Desde TEDIC, consideramos que esta alianza fue fundamental para aportar con experiencias de personas trabajadoras de plataformas de Paraguay a un debate global. Es importante destacar que completamos el cuestionario en base a un acuerdo colectivo entre la CUT, TEDIC, Kuña Pope y SINACTRAM, con la cooperación de la Confederación Sindical Internacional (CSI) y el ILAW, logrando así condensar perspectivas globales, regionales y, sobre todo, nacionales en un solo documento.
La conexión del cuestionario con la protección de datos personales
El cuestionario aborda diversos temas, incluyendo definiciones sobre personas trabajadoras y plataformas, la relación de dependencia laboral dentro del ecosistema de plataformas,, seguridad social, salud, violencia, entre otros. Está organizado en ámbitos temáticos con preguntas que exploran disposiciones que podrían servir como orientación en una futura normativa para el trabajo en plataformas. Este documento, aboga por la creación de un instrumento relativo al trabajo decente en la economía de plataformas que adopte la forma de un convenio complementado por una recomendación. Esto es crucial debido a que un convenio establece los principios básicos que deben aplicar los países que lo ratifican, mientras que la recomendación correspondiente complementa al convenio, proporcionando directrices más detalladas sobre su aplicación.
Dado el enfoque del cuestionario en la gestión algorítmica del trabajo y la necesidad de ofrecer mayores garantías a las personas trabajadoras en cuanto a su privacidad y protección de datos personales, desde TEDIC identificamos una oportunidad para vincular la discusión sobre el bienestar laboral en la economía de plataformas con la urgente necesidad de una ley integral de protección de datos personales en nuestro país. Por ello, hemos incorporado referencias a la importancia de contar con una ley integral de protección de datos personales en países como Paraguay, destacando la existencia de un proyecto de ley presentado por la Coalición de Datos Personales, de la cual somos organización cofundadora6.
En este contexto, el futuro instrumento a debatir en la OIT debe necesariamente abogar por la adopción de leyes integrales de protección de datos personales en aquellos países que aún carecen de esta garantía. De lo contrario, implementar mayores estándares de protección de datos personales para los trabajadores se enfrentará a limitaciones institucionales que no cuentan con las herramientas adecuadas para proteger a estas personas en el entorno digital. La búsqueda de un mayor bienestar para los trabajadores en la economía de plataformas requiere abordar múltiples frentes y combinar diversas estrategias regulatorias. Consideramos que una ley integral de protección de datos personales, aunque no sea específica del sector laboral, es esencial para asegurar una protección completa a las personas trabajadoras.
Próximos pasos
Desde TEDIC,en alianza con la CUT, Kuña Pope y SINACTRAM, seguiremos con atención los procesos preparatorios con miras a la Conferencia Internacional del Trabajo. Es fundamental garantizar la participación de los trabajadores de la economía de plataformas en este proceso, para asegurar que sus perspectivas y experiencias sean consideradas en la elaboración de una normativa futura para este sector.
Te invitamos a descargar nuestro informe aquí.
Notas al pie:
1 No existe una terminología o definición internacionalmente aceptada de este término. Para referirse a ella se utilizan varios términos como economía colaborativa, economía entre pares, economía del trabajo esporádico o economía por encargo. El término economía de plataformas se utiliza con frecuencia ya que hace hincapié en la característica distintiva de que estas actividades económicas se llevan a cabo por intermediación de plataformas digitales. Mas información aquí https://www.ilo.org/es/resource/conference-paper/hacer-realidad-el-trabajo-decente-en-la-economia-de-plataformas
2 La Conferencia Internacional del Trabajo reúne a delegados de gobiernos, trabajadores y empleadores de los Estados miembros de la OIT. Con frecuencia es denominada el parlamento del trabajo, establece y adopta normas internacionales del trabajo y es un foro para la discusión de cuestiones sociales y laborales fundamentales. Más información aquí https://www.ilo.org/es/acerca-de-la-oit/como-funciona-la-oit/conferencia-internacional-del-trabajo#:~:text=La%20Conferencia%20re%C3%BAne%20a%20delegados,cuestiones%20sociales%20y%20laborales%20fundamentales.
3 La CUT es una organización sindical que nuclea a Organizaciones de Trabajadores de diferentes sectores cuyo objetivo principal es la defensa de los derechos laborales de los trabajadores. Más información aquí https://www.facebook.com/profile.php?id=100064864980844
4 Kuña Pope es la primera Asociación de Mujeres Conductoras del Paraguay que se dedican al trabajo en plataformas de movilidad en Paraguay.
5 La SINACTRAM es el grupo de sindicato de deliverys unidos del Paraguay. Más información aquí
https://www.facebook.com/Sinactram
6 Para más información sobre la Coalición de Datos Personales y el proyecto de ley en cuestión, ingresar aquí https://www.datospersonales.org.py/
V Encuentro COSIC 
Sobre el proyecto de ley «Que regula el trabajo en empresas de plataformas digitales de movilidad y reparto a domicilio» |Parte 1| 
Taller de seguridad digital: Comité de Latinoamérica y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM) – Asunción